隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的作用愈發(fā)重要。特別是在PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴關(guān)系）項(xiàng)目中，監(jiān)理工程師不僅要確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制，還要對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的選拔和管理進(jìn)行監(jiān)督。2025年監(jiān)理工程師《目標(biāo)控制-土建》新教材的發(fā)布，為監(jiān)理工程師提供了新的知識(shí)框架和考點(diǎn)解析，其中對(duì)PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者的選擇方式、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先主體以及特許經(jīng)營(yíng)期限等關(guān)鍵問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。本文將結(jié)合新教材內(nèi)容，對(duì)這些考點(diǎn)進(jìn)行深入解析，幫助監(jiān)理工程師更好地理解和掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。

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PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者

（1）特許經(jīng)營(yíng)者選擇方式。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、談判等公開競(jìng)爭(zhēng)方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營(yíng)者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。

（2）特許經(jīng)營(yíng)者選擇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

（3）特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先主體。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。

（4）特許經(jīng)營(yíng)期限。PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。特許經(jīng)營(yíng)期限擬超過40年的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)方案中充分論證并隨特許經(jīng)營(yíng)方案一并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

通過對(duì)2025年監(jiān)理工程師《目標(biāo)控制-土建》新教材中關(guān)于PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者相關(guān)考點(diǎn)的詳細(xì)解析，我們可以看到，監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中扮演著至關(guān)重要的角色。從特許經(jīng)營(yíng)者的選擇方式到選擇標(biāo)準(zhǔn)，再到優(yōu)先主體的確定以及特許經(jīng)營(yíng)期限的設(shè)定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要監(jiān)理工程師的專業(yè)知識(shí)和細(xì)致管理。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，監(jiān)理工程師的專業(yè)能力要求也在不斷提高。因此，不斷學(xué)習(xí)和掌握新的行業(yè)知識(shí)和法規(guī)，對(duì)于監(jiān)理工程師來說是必不可少的。希望本文的解析能夠?yàn)楸O(jiān)理工程師在實(shí)際工作中提供參考和幫助，共同推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。