黑龍江省為提升基層應(yīng)急管理能力，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施意見》。該意見明確強(qiáng)化了應(yīng)急救援員隊(duì)伍的建設(shè)要求，市縣需分別建立不少于50人和30人的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）也要組建相應(yīng)規(guī)模的應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急救援員作為應(yīng)急體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其專業(yè)化水平直接影響到救援效率和效果。

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黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施意見》

為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，近日，黑龍江省在全國率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施意見》，在全面貫徹落實(shí)中央部署的改革任務(wù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和可量化、易檢查、能落地原則，結(jié)合黑龍江實(shí)際，突出四個(gè)“更加注重”，細(xì)化提出59項(xiàng)具體任務(wù)，明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限。

更加注重基層應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)是提升基層應(yīng)急管理能力的重要內(nèi)容和工作基礎(chǔ)。該省《實(shí)施意見》提出，縣級(jí)黨委政府要大力選配高素質(zhì)專業(yè)化干部，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理部門工作力量；明確應(yīng)急管理執(zhí)法專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于75%，加大應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員聘用力度。

在應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，要求市縣加大財(cái)政投入力度，分別建立不少于50人和30人的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)專業(yè)救援力量建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于20人的專兼職綜合性應(yīng)急消防救援隊(duì)伍、村（社區(qū)）組建不少于10人的兼職應(yīng)急救援力量。同時(shí)，鼓勵(lì)每個(gè)縣（市、區(qū)）引導(dǎo)培育一支共建共享的社會(huì)應(yīng)急力量。

在人才培養(yǎng)方面，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校建立應(yīng)急管理學(xué)院或開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，分級(jí)分類組織基層應(yīng)急管理工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。

更加注重基層應(yīng)急制度機(jī)制建設(shè)

《實(shí)施意見》堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在突出位置，作為提升基層應(yīng)急管理能力的重要舉措，明確建立完善22個(gè)制度機(jī)制，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理工作體系。

在組織指揮方面，建立省市縣三級(jí)應(yīng)急指揮部體系，固化敏感時(shí)期和重要節(jié)日安全防范聯(lián)合調(diào)度應(yīng)急指揮機(jī)制，完善隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理機(jī)制。

在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，明確專兼職信息報(bào)告員崗位職責(zé)和報(bào)告規(guī)程，完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、退休技安人員及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

在應(yīng)急處置方面，提出完善社會(huì)應(yīng)急力量現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，編制實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急處置工作方案，制定應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化管理辦法、災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法，建立緊急信息共享、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所推進(jìn)、跨部門應(yīng)急物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制等。

更加注重基層責(zé)任落實(shí)

抓好基層應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急管理工作水平，必須壓緊壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，將責(zé)任真正延伸到“最后一公里”。《實(shí)施意見》提出，強(qiáng)化黨對(duì)基層應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善基層應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制，要求各級(jí)黨委每半年至少組織1次常委會(huì)會(huì)議，研究決定應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重大問題。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步明確了縣級(jí)黨委政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急和消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理責(zé)任，提出完善各領(lǐng)域應(yīng)急管理責(zé)任鏈條，全面壓實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“兩個(gè)清單”，加強(qiáng)考核巡查。同時(shí)，還要求建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。

更加注重基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《實(shí)施意見》立足黑龍江應(yīng)急基層基礎(chǔ)較為薄弱的實(shí)際，針對(duì)性提出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的措施目標(biāo)，著力推動(dòng)基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備單一、儲(chǔ)備不足等問題，《實(shí)施意見》明確2025年縣（市）、2030年多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中風(fēng)險(xiǎn)及以上地區(qū)儲(chǔ)備滿足本行政區(qū)域二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)所需物資，要求應(yīng)急物資縣級(jí)6小時(shí)、市級(jí)8小時(shí)、省級(jí)10小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

針對(duì)“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信難題，《實(shí)施意見》提出綜合運(yùn)用無人機(jī)通信平臺(tái)、370MHz設(shè)備、衛(wèi)星便攜站等裝備快速恢復(fù)失聯(lián)區(qū)域通信，明確縣（市）配備衛(wèi)星便攜終端，2025年上半年行政村至少配備1臺(tái)衛(wèi)星電話。

在應(yīng)急工程項(xiàng)目建設(shè)方面，《實(shí)施意見》提出分區(qū)域規(guī)劃籌建省級(jí)應(yīng)急救援中心，爭(zhēng)取建立國家大興安嶺森防實(shí)訓(xùn)基地，打造大興安嶺全國森林防滅火示范樣板，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至少設(shè)置1個(gè)本級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

同時(shí)，《實(shí)施意見》還量化了重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)任務(wù)，提出2025年底關(guān)鍵區(qū)域天氣預(yù)報(bào)精細(xì)到1公里，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)行政村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端覆蓋率100%，2030年底水文站自動(dòng)化率達(dá)到80%等工作目標(biāo)。

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通過應(yīng)急救援員考試的嚴(yán)格選拔和后續(xù)培訓(xùn)，黑龍江省基層應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到了顯著提升。這些專業(yè)化的應(yīng)急救援員將在未來的應(yīng)急工作中發(fā)揮重要作用，成為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要力量。黑龍江省的這一舉措，不僅為應(yīng)急救援員提供了廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，也為提升基層應(yīng)急管理能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。