應(yīng)急救援員考試是對應(yīng)急領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的一次檢驗，其中應(yīng)急管理體制作為考試的核心內(nèi)容之一，對于考生來說至關(guān)重要。應(yīng)急管理體制不僅關(guān)乎救援行動的效率和效果，更是衡量一個地區(qū)或國家應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵指標(biāo)。本文將從應(yīng)急管理體制的定義、構(gòu)成要素及基本原則三個方面進行詳細解讀，旨在幫助考生深入理解并掌握這一高頻考點，為未來的應(yīng)急救援工作打下堅實基礎(chǔ)。

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一、應(yīng)急管理體制的定義

應(yīng)急管理體制，是指為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成的危害，而建立起來的以政府為核心，其他社會組織和公眾共同參與的有機體系。這一體制的建立，旨在確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序地開展救援工作，以保護人民生命財產(chǎn)安全。

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二、應(yīng)急管理體制的構(gòu)成要素

應(yīng)急管理體制的構(gòu)成要素包括機構(gòu)設(shè)置、法制建設(shè)、技術(shù)支撐、預(yù)案體系、評估體系、運行程序以及資金保障等。這些要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成了應(yīng)急管理體制的完整框架。其中，機構(gòu)設(shè)置是核心，法制建設(shè)是保障，技術(shù)支撐是關(guān)鍵，預(yù)案體系是行動指南，評估體系是效果反饋，運行程序是執(zhí)行規(guī)范，資金保障是物質(zhì)基礎(chǔ)。

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三、應(yīng)急管理體制的基本原則

應(yīng)急管理體制的基本原則包括統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)以及屬地管理為主。這些原則確保了救援行動的快速響應(yīng)、高效協(xié)同和有序進行。統(tǒng)一指揮確保了救援力量的集中和統(tǒng)一調(diào)度；綜合協(xié)調(diào)則實現(xiàn)了各部門之間的無縫銜接；分類管理使得救援行動更加專業(yè)化；分級負責(zé)明確了各級政府在救援行動中的責(zé)任和義務(wù)；屬地管理為主則強調(diào)了地方政府在救援行動中的主體地位和作用。

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四、我國應(yīng)急管理的發(fā)展歷程大致可分為四個階段

1、新中國成立到改革開放時期：單災(zāi)種被動應(yīng)對

體制特點：“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，各部門獨立負責(zé)各自各自管轄范圍內(nèi)的災(zāi)害預(yù)防和搶險救災(zāi)的被動模式，模式特點是分散管理、單項應(yīng)對。

體制缺陷：相關(guān)組織機構(gòu)的職能與權(quán)限劃分不清，多采取“人治”方式，往往自上而下傳遞計劃指令的被動應(yīng)對。

應(yīng)對措施：成立由高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的臨時性非常設(shè)機構(gòu)。這一階段應(yīng)急管理體制以單災(zāi)種分類管理為主要特征，具有專業(yè)化、單一化特點。

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2、改革開放之初到2003年：分散協(xié)調(diào)、臨時響應(yīng)

體制特點：政府力量分散，應(yīng)對“單災(zāi)種”多，應(yīng)對“綜合性突發(fā)事件”少，政府部門“各自為政”。體制缺陷：隨著突發(fā)事件跨界特征更加突出更加突出、跨部門協(xié)調(diào)事項日益增多。

應(yīng)對措施：為提高政府應(yīng)對各種災(zāi)害和危機能力，我國成立了一些應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，這些機構(gòu)的設(shè)立在一定程度上了彌補單部門負責(zé)制的缺陷，提升防汛抗旱、抗震救災(zāi)和森林滅火中對多部門進行協(xié)調(diào)的能力。

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3、2003年至2018年初：綜合協(xié)調(diào)

導(dǎo)火索：2003年“非典”爆發(fā)，引發(fā)了從公共衛(wèi)生到社會、經(jīng)濟、生活全方位的突發(fā)事件，應(yīng)急管理工作得到政府和公眾的高度重視。

改進措施：2005年國務(wù)院在全國應(yīng)急管理工作會議上制度，各級政府要以“一案三制”（制定修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理工作體制、機制和法制）為重點，全面加強應(yīng)急管理工作。

應(yīng)急管理轉(zhuǎn)折：2006年國務(wù)院辦公廳設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。這是我國應(yīng)急管理體制的重要轉(zhuǎn)折點，是綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急體制形成的重要標(biāo)志。國務(wù)院各部門和縣級以上人民政府普遍成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

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4、2018年以后：綜合應(yīng)急管理

體制缺陷：應(yīng)急職責(zé)分散，應(yīng)對被動，指揮不一，信息渠道不暢；應(yīng)急辦權(quán)責(zé)不匹配，“小馬拉大車”單災(zāi)種應(yīng)急管理體制，導(dǎo)致各自為政，難以協(xié)調(diào)。

應(yīng)對措施：2018年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部相關(guān)職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部。

意義：應(yīng)急管理部的組建標(biāo)志著我國綜合應(yīng)急管理體制初步形成。

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應(yīng)急管理體制作為應(yīng)急救援員考試的高頻考點之一，其重要性不言而喻。掌握應(yīng)急管理體制的定義、構(gòu)成要素、基本原則及國外借鑒等方面的知識，對于提升應(yīng)急救援能力、保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

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