在當今建筑行業(yè)的快速發(fā)展中，市場秩序問題頻發(fā)，如何規(guī)范和整治這些問題已成為行業(yè)亟待解決的重要課題。作為建筑項目管理的關鍵參與者，監(jiān)理企業(yè)在推動建筑市場秩序整治工作中扮演著至關重要的角色。，為此福建省住建廳官方發(fā)布公告，強調監(jiān)理企業(yè)要切實履行主體責任，推動建筑市場秩序問題整治工作，內容如下：

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關于印發(fā)《2024年福建省房屋建筑和市政基礎設施工程建筑市場秩序問題專項整治實施方案》的通知

各設區(qū)市住建局，福州市建設局，平潭綜合實驗區(qū)行政審批局、交建局：

為進一步規(guī)范工程建設領域建筑市場秩序，維護工程建設各方合法權益，保障工程質量安全，根據(jù)省委巡視組的要求，結合我省實際，省廳組織制定了《2024年福建省房屋建筑和市政基礎設施工程建筑市場秩序問題專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)實施，請認真組織抓好落實。

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福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年5月3日

附件部分內容如下：

2024年福建省房屋建筑和市政基礎設施工程建筑市場秩序問題專項整治實施方案

為推動整改省委第三巡視組提出的“建筑工程領域串通投標、違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為多發(fā)易發(fā)”、“工程建設領域廉政風險有關”問題，進一步規(guī)范工程建設領域建筑市場秩序，維護工程建設各方合法權益，保障工程質量安全，根據(jù)廳黨組關于巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作的要求，我廳決定開展2024年全省房屋和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治行動，制定如下方案。

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一、工作目標

根據(jù)巡視整改任務和工作要求，堅持問題導向、標本兼治，織密工程發(fā)承包全流程監(jiān)管網絡，深挖徹查標前、標中、標后的建筑市場違法行為，深入查找制度機制層面的短板弱項，加快形成一批務實管用建筑市場監(jiān)管制度機制，著力營造良好的建筑市場環(huán)境，促進我省建筑業(yè)高質量發(fā)展。

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二、組織領導

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三、整治范圍和重點

(一)整治范圍

1.在建的房屋市政工程項目。

2.2023年以來開展施工或工程總承包招標的房屋市政工程項目。

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(二)整治重點

標前階段：違法發(fā)包，“量身定做”招標條件，設置地方保護、所有制歧視及其他不合理條件限制或排斥潛在投標人等行為。

標中階段：串通投標，弄虛作假，評標專家未按招標文件規(guī)定評標等行為。

標后階段：轉包、違法分包、“甲指分包”、超越本單位資質等級承攬工程、未取得資質證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，未落實保障農民工工資支付制度，承諾的擬派出人員未到崗履職。

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四、工作安排

(一)集中整治行業(yè)亂象(完成時限：2024年11月30日前)

針對建筑市場存在的突出問題，集中、深入開展排查整治工作：

1.市、縣開展“雙隨機”檢查。設區(qū)市住建主管部門組織市、縣兩級根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求、按照不低于10%比例抽查納入整治范圍的工程項目。對招投標項目的抽查在福建省工程領域招投標在線監(jiān)管平臺開展;對在建項目建筑市場行為的檢查在項目現(xiàn)場開展。近兩年內惡意拖欠農民工工資或工程款、近兩年內發(fā)生質量安全事故、季度信用排名后50名的企業(yè)列為重點檢查對象。標前階段，重點檢查工程總承包、“評定分離”以及以會議紀要為依據(jù)確定投標資格條件的項目招標人、招標代理機構是否存在“量身定做”招標條件，設置地方保護、所有制歧視及其他不合理條件限制或排斥潛在投標人等行為;工程項目發(fā)包人是否存在違法發(fā)包行為。標中階段，充分應用招投標大數(shù)據(jù)分析結果，篩查電子投標文件雷同線索，依法查處串通投標行為;聚焦采用綜合評估法的招標項目，重點分析畸高畸低的技術文件評分，嚴查評標專家違規(guī)評標行為;標后階段，靈活應用個人所得稅、閩政通、省實名制平臺等軟件，核查項目管理人員勞動合同、社保、工資發(fā)放情況及到崗履職情況，排查施工總承包單位轉包、違法分包線索，按照建市規(guī)〔2019〕1號文件規(guī)定進行認定處罰。嚴格落實招投標重點監(jiān)管對象和建筑市場主體黑名單制度，加大嚴重違法企業(yè)懲戒力度。(責任部門：各設區(qū)市、縣住建主管部門;完成時限：2024年6月30日前)

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2.省、市開展層級監(jiān)督檢查。

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3.著力暢通投訴舉報渠道。

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(二)健全源頭治理長效機制(完成時限：2024年12月30日前)

1.規(guī)范招投標主體行為

(1)建立房屋市政工程招投標管理規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)范招投標全流程各環(huán)節(jié)程序以及各方主體的權利義務。

(2)建立招標代理機構管理規(guī)定，規(guī)范招標代理行為。

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2.完善工程招投標制度

(1)制定房屋市政工程總承包管理規(guī)定，修訂房屋市政工程總承包評標辦法和標準招標文件，進一步規(guī)范類似工程業(yè)績、資質資格加分、項目管理機構設置以及EPC+F或O模式。

(2)指導督促地市完善“評定分離”機制，推行定標要素公開，持續(xù)優(yōu)化公平競爭環(huán)境。

(3)完善施工項目投標報價監(jiān)管機制，規(guī)范企業(yè)投標報價行為，遏制串通投標。

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3.健全施工過程監(jiān)管機制

(1)修訂建筑市場監(jiān)督檢查辦法，新增工程勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)的建筑市場行為及工程造價成果文件作為檢查內容，實現(xiàn)建筑市場行為全流程監(jiān)督檢查全覆蓋。

(2)建立健全資質、市場、現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管，完善信息化手段，對企業(yè)注冊人員等開展動態(tài)核查，強化核查結果應用。明確項目關鍵崗位人員在崗履職相關要求，對申領施工許可證時的項目負責人與投標文件不一致的，或項目負責人未通過省實名制平臺進行現(xiàn)場考勤履職的，對中標人和項目負責人予以重點監(jiān)管。

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五、工作要求

(一)加強組織領導。

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(二)強化監(jiān)督指導。

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(三)落實聯(lián)動機制。

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(四)加強案例宣傳。

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(五)做好信息報送。(信息來源于福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網)

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作為建筑項目的實施監(jiān)督者，監(jiān)理企業(yè)擁有豐富的專業(yè)知識和實踐經驗，能夠在工程建設中發(fā)揮積極作用。安全管理是建筑工程的重中之重，監(jiān)理企業(yè)應嚴格落實安全生產責任制，加強施工現(xiàn)場安全巡檢，推廣安全管理先進經驗和技術，確保施工環(huán)境和施工人員的安全。同時，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改，杜絕安全事故的發(fā)生。總之，監(jiān)理企業(yè)在推動建筑市場秩序整治中肩負著重要責任，需要從工程質量、安全管理、合同管理、信息化建設和專業(yè)培訓等多個方面入手，全面提升自身的管理水平和執(zhí)行能力。通過監(jiān)理企業(yè)對自身行為的規(guī)范，建筑市場的秩序問題將得到有效整治，行業(yè)將邁向更加規(guī)范、健康的發(fā)展道路。

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